MEMORANDUM KEPADA SURUHANJAYA PILIHANRAYA

Demokrasi bermaksud " Kerajaan milik rakyat, oleh rakyat, untuk rakyat". Makanya kuasa yang memerintah perlulah mengambilkira kehendak sebenar rakyat seperti yang di manifestasikan oleh proses pilihanraya yang dijalankan dari masa ke semasa secara adil dan jujur menerusi undian rahsia. Penglibatan aktif oleh rakyat yang prihatin perlu dialu-alukan secara terbuka, kerana ia menggambarkan kesedaran mereka terhadap hak-hak demokrasi dan kuasa memilih(mengundi).

Berdasarkan kefahaman ini 42 Pertubuhan Bukan Kerajaan (NGO) telah memberi persetujuan terhadap satu usahasama yang di panggil " Pemantau Pilihanraya Rakyat Malaysia" yang bertujuan untuk mengawal dan memelihara dan melindungi prinsip-prinsip demokrasi melalui pilihanaya yang bebas, saksama dan jujur. Antara prasyarat konsep pilihanraya yang bebas , saksama dan jujur adalah:

1. Penyediaan satu senarai daftar pemilih pengundi yang telus, tepat dan terkini serta bebas dari sebarang unsur dan bentuk penipuan.
2. Tugas pengurusan pilihanraya perlu dijalankan oleh badan bebas dan separa bebas seperti yang diperuntukkan oleh Perlembangaan Persekutuan.
3. Kerahsiaan undi dan proses pengiraannya dijamin keselamatannya secara total daripada sebarang bentuk manipulasi dan penipuan.
4. Hak parti-parti politik yang bertanding dan pemerhati dari rakyat sebagai saksi terhadap proses pelaksanaan pilihanraya, bagi menjamin ketelusan dalam seluruh proses pelaksanaannya.
5. Penguatkuasaan yang tegas terhadap syarat-syarat yang telah ditetapkan berhubung dengan perbelanjaan pilihanraya parti-parti yang bertanding dan perlindungan dari "pembeli undi".
6. Peruntukan kepada hak (peluang) yang sama rata kepada semua parti untuk menjalankan kempen mengikut cara yang mereka tentukan.
7. Hak mendapatkan liputan yang adil dan saksama dalam sidang akhbar dan hak menggunakan radio dan tv awam diberi kepada semua parti politik dan calon-calon bebas yang mengambil bahagian dalam pilihanraya.

Berdasarkan kepada item no 2 di atas, PEMANTAU dengan berbesar hati memaklumkan bahawa Suruhanjaya Pilihanraya telah dengan jelas menyatakan bahawa suruhanjaya ini adalah satu badan bebas. Bebas dari segala pengaruh politik seperti yang termaktub dalam artikal 114 Perlembagaan Persekutuan.

Untuk mengekalkan keyakinan dan kepercayaan rakyat bahawa Suruhanraya Pilihanraya ini benar-benar sebuah badan bebas, dan untuk menghapuskan keraguan terhadap "status kebebasan" tersebut maka PEMANTAU dengan berbesar hati menyerahkan memorandum ini kepada Suruhanjaya Pilihanraya dengan harapan tindakan pembetulan terhadap situasi-situasi berikut:

I. Kod Perlakuan. (Code of Conduct)

Suruhanjaya Pilihanraya mestilah menerbitkan satu buku peraturan "Kod Perlakuan" untuk pilihanraya umum ke - 10 ini sebagai panduan menyeluruh yang mesti ditaati oleh semua parti politik, calon dan orang ramai supaya semua pihak mengetahui dengan jelas had dan sempadan yang telah ditetapkan dalam undang-undang bagi mewujudkan pilihanraya yang benar-benar bebas dan saksama. Kod Perlakuan seharusnya meliputi di antara lain perkara - perkara berikut:

1. Kempen yang mengaburi (memerangkap) pengundi disepanjang tempoh pra pilihanraya (sebelum parlimen dibubarkan).
2. Penyalahgunaan media awam untuk berkempen bagi kepentingan mana-mana parti politik tertentu.
3. Penyalahgunaan kemudahan awam , tempat, harta benda awam dan peruntukan kewangan negara semasa berkempen bagi kepentingan mana-mana satu parti politik tertentu.
4. Garis panduan lengkap bagi menjelaskan perbezaan di antara kepentingan awam dengan kepentingan politik parti.
5. Peranan , fungsi dan kuasa pemegang amanah mentadbirkan negara dalam tempoh pilihanraya dijalankan (di antara tempoh pembubaran parlimen hinggalah kepada pembentukan kerajaan yang baru selepas pilihanraya).
6. Garis panduan berhubung dengan tingkahlaku dan gerak geri calon dalam tempoh pilihanraya termasuk tindakan yang boleh ditakrifkan sebagai mengugut, mengancam, memujuk dan menjual janji berunsur rasuah.
7. Garis panduan berhubung dengan perbelanjaan kempen yang dibuat oleh calon dan parti-parti politik.

Berdasarkan pengalaman pilihanraya yang lalu yang mana terdapat wujudnya pengundi-pengundi hantu, yang menimbulkan kesangsian dan keraguan terhadap senarai pemilih pilihanraya. Apa yang amat diharapkan ialah perkara ini telah diambil tindakan dan telah diselesaikan. Meluasnya dakwaan bahawa terdapat perkara yang telah berlaku dalam pilihanraya negeri Sabah bulan Mac 1999 di mana telah dilapurkan berlakunya penipuan di dalam senarai daftar pemilih, seperti pengundi didaftar dua kali sehingga menyebabkan beberapa kes-kes tertentu masih di dalam proses perundangan. Pernyataan Suruhanjaya Pilihanraya bahawa pembetulan dan pembersihan terhadap senarai pemilih sudah dibuat tidak cukup untuk meyakinkan rakyat. Proses pembersihan perlu dijalankan dengan telus agar dapat menyakinkan rakyat bahawa senarai tersebut telah dibetulkan dengan sepenuhnya.

Satu senarai daftar pemilih yang bersih, diyakini tekal kesahihannya adalah prasyarat bagi mana-mana pilihanraya yang bebas dan saksama, supaya keputusan pilihanraya benar-benar mencerminkan kehendak rakyat dan tidak boleh dipersoalkan atau di buat sebarang bantahan penolakan.

Maka kami dengan ini menggesa pihak Suruhanjaya Pilihanraya agar mengatasi semua masalah yang berkaitan dengan kesahihan senarai pemilih dengan cara menjalankan pendaftaran pemilih yang baru untuk semua pengundi yang layak agar maklumat pemilih benar-benar tepat , bersih dan terkini diperolehi. Kami amat yakin bahawa dengan bantuan teknologi komputer canggih yang ada, pendaftaran sedemikian bukanlah perkara yang mustahil untuk dilaksanakan.

Kami amat prihatin terhadap hasil semakan senarai pemilih baru-baru ini yang mana masih terdapat beberapa isu yang menimbulkan banyak keraguan. PEMANTAU telah menerima banyak aduan dari pemilih yang menjelaskan yang alamat mereka telah ditukar tanpa pengetahuan mereka.

Kami juga telah mendapati banyak nama-nama pemilih yang telah didaftar secara bertindih yang tidak dipenduakan. Sedangkan pemilih yang nama mereka telah dipenduakan telah dibatalkan dari senarai pemilih.

Pihak Suruhanjaya Pilihanraya telah memaklumkan jika pilihanraya diadakan pada tahun ini , pemilih berdaftar yang baru berdaftar pada tahun ini tidak dibenarkan mengundi kerana proses untuk mendaftarkan nama-nama tersebut kedalam senarai pemilih mengambil masa 7 bulan. Prosidur dan peraturan ini telah digunapakai sejak tahun 1971 iaitu zaman penggunaan teknologi komputer belum diperkenalkan. Sepatutnya dengan sokongan penggunaan komputer urusan pendaftaran tersebut dapat dilaksanakan dalam tempoh paling singkat. Akibat dari proses sebegini Suruhanjaya Pilihanraya akan menafikan hak mengundi bagi sebilangan besar daripada rakyat yang berhak mengundi iaitu hak asasi yang diperuntukkan di dalam Perlembangaan Persekutuan. Dengan kata lain pemilih terpaksa menunggu lima tahun lagi untuk menggunakan hak mereka sebagai warganegara ini. Mengundi adalah hak asasi setiap rakyat dan perlu dihormati serta tidak boleh disekat atau diganggu gugat dengan apa cara sekalipun.

Undi pos merupakan satu lagi masalah yang berlanjutan dari dulu hingga sekarang. Proses mengundi yang dijalankan oleh tentera, polis dan pasangan mereka masih didapati kurang telus dan membuka peluang kepada penyalahganaan kuasa dan penipuan. Pihak PEMANTAU telah menerima laporan daripada pihak tentera, polis dan pasangan mereka yang menjelaskan perkara berikut:

• tidak pernah diberi kertas undi.
• tidak pernah diberi peluang mengundi semasa dalam perkhidmatan.
• tidak diancam oleh pegawai atasan
• tidak diberi taraf kerahsiaan semasa mengundi.
• menerima arahan untuk mengundi bagi pihak rakan sejawat.

Pernyataan Suruhanjaya Pilihanraya yang menjelaskan bahawa pegawai mereka sendiri yang mengendalikan proses undian pos kepada pengundi terlibat adalah tidak mencukupi dan tidak dapat diterima. Penyerahan kertas undi dan proses pembuangan undi pos mesti dijalankan dihadapan agen-agen pilihanraya yang mewakili semua parti politik yang bertanding dan badan pemerhati bebas. PEMANTAU menyarankan dengan tegas kepada Suruhan Pilihanraya agar mengizinkan (membenarkan) semua pegawai polis, tentera dan pasangan mereka mengundi sepertimana rakyat biasa keluar mengundi. Undian melalui pos hanya digunakan kepada rakyat Malaysia yang berada diluar negara sahaja.

PEMANTAU mengalu-alukan pernyataan Suruhanjaya Pilihanrayaiaitu sebaik sahaja parlimen dibubarkan Suruhanjaya Pilihanraya akan menentukan semua hal ehwal yang berkaitan dengan pilihanraya termasuk menentukan hari penamaan calon, tempoh masa berkempen dan hari membuang undi. Suruhanjaya Pilihanraya mestilah mempunyai kebebasan mutlak dan dengan itu tidak dengan sewenang-wenangnya menerima arahan dari pihak kerajaan yang memerintah berhubung dengan tempoh waktu berkempen pilihanraya.

Oleh kerana peraturan telah memperuntukan tempoh minimum dan maksimum untuk berkempen, maka Suruhanjaya Pilihanraya diberi kuasa untuk menentukan tempoh berkempen yang munasabah. Tempoh tersebut termasuk urusan mengedarkan kertas undi dan menerima balik kertas undian pos. Memandangkan terhadnya peluang atau kesempatan parti pembangkang dan calon bebas untuk menggunakan saloran media utama untuk berkempen, maka adalah wajar pihak Suruhanjaya Pilihanraya menyediakan satu tempoh masa berkempen yang munasabah untuk membolehkan parti pembangkang dan calon bebas menemui bakal pengundi mereka.

Pilihanraya yang bebas dan saksama tidak akan dapat dilaksanakan sekiranya media awam tidak dapat digunakan oleh semua calon parti politik yang bertanding dalam pilihanraya. Dalam negara demokrasi rakyat bukan sahaja mempunyai hak untuk mengundi dan menentukan kerajaan, tetapi mereka juga berhak untuk mendapat maklumat (diberi maklumat) berdasarkan pilihan dan selera mereka. Rakyat berhak mendapat maklumat yang lebih baik daripada maklumat semasa yang berat sebelah, di mana media utama (awam) menyuarakan dengan panjang lebar apa yang dikatakan oleh pemimpin parti yang memerintah dan menyiarkan semua yang negatif dan memburukan parti pembangkang, tanpa memberi ruang kepada pembangkang menyampaikan pandangan mereka.

Dalam hal ini PEMANTAU menggesa Suruhanjaya Pilihanraya supaya bertegas menentang apa sahaja bentuk penggunaan media awam yang tidak adil oleh parti yang memerintah untuk kempen mereka. RTM adalah media awam yang berfungsi sebagai sumber maklumat dan hiburan bagi rakyat keseluruhan. Rakyat melalui cukai dan bayaran lesen radio dan t.v. membiayai kewangan RTM. Media RTM bukanlah alat, harta dan hak milik peribadi mana-mana parti tertentu.

Semua parti perlu diberi peluang yang sama untuk menyampaikan pandangan mereka menggunakan RTM. Kebebasan menyampaikan pandangan yang berbeza melalui RTM adalah sebahagian dari hak asasi dalam pemerintahan demokrasi . Sekiranya Suruhanjaya Pilihanraya terus berdiam diri dalam hal ini, sudah pasti ia menimbulkan impak (kesan) yang negatif dalam pemikiran rakyat terhadap kewibawaan , kebolehpercayaan dan ketulusan Suruhanjaya Pilihanraya itu sendiri.

PEMANTAU dengan ini ingin menegaskan perkara-perkara berikut:

1. Keyakinan rakyat terhadap proses pilihanraya yang benar-benar bebas dari ancaman, penyalahguanaan dan pengaruh politik adalah asas utama pembentukan sebuah negara yang demokratik.
2. Petunjuk terhadap pilihanraya yang bebas dan saksama adalah nilai sejagat, satu pematuhan yang menentukan bahawa semua rakyat dapat melaksanakan hak mengundi mereka secara bebas dan berkeyakinan bahawa proses pilihanraya akan menggambarkan dengan tepat inspirasi rakyat yang sebenar.
3. Penyertaan aktif oleh kumpulan-kumpulan tertentu rakyat dan rakyat umum dalam usaha melindungi hak untuk mereka membuat pilihan akan membantu usaha untuk mencapai matlamat melindungi dan mengekalkan prinsip dan amalan demokrasi dalam negara kita yang tercinta.

Bersama kita menjadikan pilihanraya yang akan datang sebagai pilihanraya yang benar-benar bebas, saksama dan bermakna.

Kamar Ainiah Kamaruzaman

Pertubuhan Kebajikan BUDI Malaysia

Kordinator PEMANTAU Pilihanraya Rakyat Malaysia.

October 27, 1999